据俺所知，青藏铁路建成后，货运严重单边，进藏的货多，出藏的货基本没有，这对铁路经营非常不利，为了不让车体放空出来，青藏铁路公司想方设法组织出藏货源，5100水是比较的货源，所以铁道部为了支援西藏，同时为了自身的利益，就和5100签署协议